组建和培训民兵队，动员青年参军。还要选择地方，实施屯垦，解决来年军粮问题。暂时情况下，各部队还是要以某某地区抗日游击支队名义作战，多打、小打，以隐蔽发展、截夺日军物资、消耗日军兵力为主。教一旅、教五旅、泰安支队要围绕支援国军徐州会战，多组织小部队打敌运输线。教一旅主力、骑兵旅主力隐蔽休整，做好机动作战准备。

　　为了收住各旅干部战士急于作战的心思，刘一民明确指出，当前山东局势复杂，日军要建立伪政权，国民政府随后就会想法派部队、派干部回山东恢复游击政权，而我们要建立巩固的山东根据地，山东个别地方很可能形成三个政权共存的局面。这就要看谁的政策更符合山东人民利益，看谁能带领山东人民驱除日寇。而要想在这场博弈中取胜，最关键的就是要宣传发动群众，赢得群众的拥护。

　　至于山东的敌我态势，刘一民做了精辟分析。指出，山东境内津浦铁路一线，仅有日军第二军的一0八师团、一一四师团、独立混成第七旅团、独立混成第十师团、济南守备队和铁路守备队，胶济路沿线日军铁路守备队仅仅1500人，独立混成第三旅团最多不过8000人，青岛只有鬼子的海军力量，而鲁东南只有鬼子的独立混成第六旅团，且独立混成第六、七、十旅团都是只有5000人的守备旅团，战斗力和独立混成第三旅团无法比。至于日军的第五、第十、第十六师团，都是常设师团，主要用于战略进攻作战。一旦这三个常设师团完成攻占徐州任务、调离山东战场，山东日军力量就会大大减弱。仅凭第二军和铁路守备部队、驻青岛海军陆战队这点守备兵力，撒在偌大个山东就象撒了点胡椒面一样。而我军，全师十万精锐云集山东，无论是质还是量，都高于日军守备部队。一旦我军主力大规模动手，那就要一战定山东，彻底摧毁日军在山东的势力。因此，选择动手的时机很关键，必须是在我军根据地建设初见成效、日军主力离开山东的情况下才行。动手早了，容易成为日军重兵集团的攻击重点，影响根据地发展；动手晚了，起不到挽救战局的作用。而且，在山东全面打响后，就要考虑如何应对日军主力疯狂反扑的问题，到时候必须抽出所有主力用于野战，而抽出主力的前提就是必须建立起足够的地方部队，承担起根据地的警备任务。

　　道理说的很清楚了，但刘一民还不放心，给各旅提出了明确任务指标，那就是哪个旅先建起了根据地的独立旅和各县、区武装，能够担任地方守备任务，主力才能承担野战任务。

　　这个指示电的精神很明确，就是悄悄发展力量，待机而动。

　　春天的早晨，徂徕山

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