项“补充条例”就会被某个官员提出以律法形式确定的方式，正式成为律法的一部份。

　　好高级好先进的样子啊？但不得不说的是，这种事情还真就不显得特殊，不就是换成了以前的民间三老收集意见向地方官府汇报，然后再由地方官府汇集向中枢，经由中枢的讨论再选出可执行的意见。形成国家律法的一部分嘛！

　　帝国改了一下方式，是先建立起一个框架，由上而下向民间收集类似于民调之类的数据，但其实根本意义上是属于“换汤不换药”的一种。由被动转为主动。

　　如果说帝国近期的改变只有关于法案的确定方式那就太简单了，皇帝以前对军权最为重视，其它方面虽然是一手抓住但却很少在细节上进行操控，最多就是在大方向上进行把关。近几年来皇帝已经不再提出什么建设方案，甚至连细节都已经不再过问。只是仍然保留着把关的权力，但是已经有两个年头不再否决任何民政提案。

　　文官集团会喜欢皇帝放权，因为只有放权的皇帝才能够让文官系统拥有更多的自择权。不说文官集团追求自择权到底是基于什么出发点，但有一点可以绝对的确认，那就是文官集团的思维通常都比较活跃，他们有太多太多的理念想要完成，前提就是拥有治理选择权。

　　武将集团估计才是最不希望皇帝放权的集体，特别是皇帝“专宠”军方为前提之下，一个强硬把控所有权力的皇帝才会是武将集团最为乐意的。从某些方面来说，军人的特性就是服从强大领导者。除非是有什么难以告人的野心，否则都希望能够有一名倾向于自己的强权人物来进行庇护。

　　包括勋贵集团也不希望皇帝过度放权的情况，只要不是皇帝太混账或者勋贵有野心，不然皇帝和勋贵其实应该是最天然的联盟，毕竟都做到勋贵这一阶级上来了，只有社会形态保持固定，他们才能安然地享受富贵，甚至子孙后代也能更久地被余荫所保护。

　　蒙恬却是不能表达什么，他毕竟与没有军职的刘邦不同。

　　吕哲从建立军队的那一刻起就留下了“后门”，既是类似于政~委角色的典校。后面也发展出了只对皇帝负责的军队法官（宪兵）这种系统，对于一些有野心的人最为难受的是军饷制度的确立。

　　军队的思想、行为、福利，三样东西都被皇帝给牢牢地掌控，注定皇帝对军队的控制力会无限提高。同时。因为文官日益明显对军方产生的压制思想也注定了一点，那就是军方会无限渴望得到来自皇帝的支持。

　　如果说皇帝只是在思想、行为和福利上在对军方施加影响绝对是错了，还有那个一个固定时间将领调动的惯例为某些事情上了一些保险，注定了哪怕是有领军人物想要反叛不会那么轻易。

　　

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